根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的新部署新要求，“十四五”時(shí)期和未來更長(zhǎng)時(shí)期，各級(jí)政府、教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界將通力合作，在增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性上不斷開拓創(chuàng)新。這是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)的必由之路，是全方位、多層次適應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局需求的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是新時(shí)代滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求的重要途徑。
習(xí)近平總書記近日在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出：“當(dāng)今世界，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)?！秉h的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)“十四五”時(shí)期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作出整體謀劃，明確要求“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，同時(shí)圍繞“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍”。上述重大舉措，從加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，賦予未來五年和更長(zhǎng)時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育新的使命，具有以下重要意義。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)的必由之路
新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，國(guó)家在初中、高中、高等教育階段實(shí)行普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的分流體制，促進(jìn)了全體國(guó)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)的提高，適應(yīng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人力資源開發(fā)的多方面需要，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視職業(yè)技術(shù)教育，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。
2019年，義務(wù)教育全面普及，高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%、高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%，再創(chuàng)歷史新高。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（包括普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專）畢業(yè)493.5萬人，普通?？聘呗毊厴I(yè)363.8萬人，成人?？飘厴I(yè)111.5萬人，網(wǎng)絡(luò)?？飘厴I(yè)152.2萬人，為人力資源市場(chǎng)注入了強(qiáng)大活力。同時(shí)，按照國(guó)家關(guān)于探索高等職業(yè)技術(shù)教育延伸到應(yīng)用技術(shù)本科和研究生層次的新布局，各地進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)，近年新設(shè)22所本科高職學(xué)院。以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式正在推進(jìn)。還有面廣量大的非學(xué)歷繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)，大多具有職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)。綜觀我國(guó)人力資源開發(fā)的歷史與現(xiàn)狀，職業(yè)技術(shù)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的生力軍作用，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐。
《建議》把加大人力資本投入、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，擺在“十四五”時(shí)期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要位置，就深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作提出新的更高要求，必將進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展責(zé)任，端正職業(yè)技術(shù)院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)方向，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)及社會(huì)各界支持職業(yè)技術(shù)教育。緊扣我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需求，通過各方協(xié)調(diào)行動(dòng)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，有效提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，筑牢人力資源梯隊(duì)建設(shè)根基，勢(shì)將為搶占并鞏固全球人才競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，做好人力資源深度開發(fā)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，是全方位多層次適應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局需求的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
進(jìn)入改革開放新時(shí)期不久，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮面前，我國(guó)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工“洗牌”機(jī)會(huì)，利用勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢(shì)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，穩(wěn)健參與國(guó)際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活從溫飽不足實(shí)現(xiàn)了全面小康。進(jìn)入21世紀(jì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革顯現(xiàn)，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局再行調(diào)整，《建議》概要總結(jié)決勝全面建成小康社會(huì)的決定性成就，準(zhǔn)確研判深刻復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，就“十四五”時(shí)期和未來更長(zhǎng)時(shí)期加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出重大決策。為此，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”根據(jù)這一重要論述，教育系統(tǒng)特別是職業(yè)技術(shù)教育必須密切聯(lián)系新發(fā)展格局，全方位多層次地增強(qiáng)適應(yīng)性，在支撐中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
根據(jù)“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板對(duì)人力資源開發(fā)的需求，今后的“政策組合拳”將主要從兩方面推進(jìn)，一是以“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”為主攻方向，《建議》重申產(chǎn)教融合、校企合作，首次在中央全會(huì)文件層面強(qiáng)調(diào)“深化職普融通”。這意味著，既要注重高中階段、高等教育分流后橫向溝通，方便人們選擇升學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換等路徑，又要促進(jìn)職前職后教育培訓(xùn)縱向銜接，實(shí)行職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)和普通教育研修相互配合，還要在近年“現(xiàn)代學(xué)徒制（教育部主導(dǎo)）”和“企業(yè)新型學(xué)徒制（人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部主導(dǎo)）”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索中國(guó)特色學(xué)徒制。以上均需調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)政府、職業(yè)技術(shù)院校、行業(yè)企業(yè)多方資源，把適應(yīng)新發(fā)展格局“大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”的要求落到實(shí)處。二是以“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”為重點(diǎn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵作用。《建議》要求“實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)”，實(shí)際上都是現(xiàn)有項(xiàng)目新的延續(xù)，今后將同重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)、終身職業(yè)技能培訓(xùn)等制度貫通，適時(shí)升級(jí)提質(zhì)，在“壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍”上力爭(zhēng)取得更多實(shí)效，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支持。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，是新時(shí)代滿足人民群眾多層次多樣化教育需求的重要途徑
就業(yè)是民生之本，教育是民生之基。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步、人民生活水平顯著提高，億萬群眾的教育和學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)多層次多樣化態(tài)勢(shì)。尤其是市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用日益凸顯，新科技革命中的人工智能等介入行業(yè)企業(yè)，正在壓縮傳統(tǒng)技能從業(yè)人員的工作空間。數(shù)千萬學(xué)子既期望通過接受普通教育為步入社會(huì)職場(chǎng)打好基礎(chǔ)，也需要通過職業(yè)技術(shù)教育為求職謀生積極助力。而大量在職人員或靈活就業(yè)人員為增強(qiáng)履職、升職、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等能力，也有強(qiáng)勁的深造進(jìn)修熱情。就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，勢(shì)將在學(xué)科專業(yè)知識(shí)傳授和技術(shù)技能訓(xùn)練上分化為不同標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)格局變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，接受高學(xué)歷教育后個(gè)人回報(bào)率趨緩的邊際效應(yīng)日益明顯，人們將更在意受什么教育才能找到穩(wěn)定及收益更高的工作，對(duì)教育供給側(cè)提出新的質(zhì)量要求。所謂高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，必然是有利于人們求職謀生乃至實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的教育。
黨的十九屆五中全會(huì)召開前，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)，就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聽取意見建議，明確指出，“要完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平，通過實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴(kuò)大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力”，為“十四五”時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育重點(diǎn)指明了方向。《建議》立足“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，瞄準(zhǔn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，選定改善人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確要求增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。作為保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)、深化人力資源開發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，職業(yè)技術(shù)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
黨的十九屆五中全會(huì)閉幕后，習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，為勞動(dòng)者成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。”“十四五”時(shí)期，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要論述和《建議》關(guān)于增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性的重大舉措，需要整合政策舉措、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置、匯聚多方合力，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)積極有效地參與到健全職業(yè)技術(shù)教育體系中來，扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育和普通教育雙向溝通，健全國(guó)家資歷框架和國(guó)家學(xué)分銀行制度，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通對(duì)接，暢通技能成才、技能報(bào)國(guó)的多種路徑，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
（作者：張力，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）
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